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改朝换代是中国古代历史上常见现象之一,正因此也诞生了许多不同的官职称谓。日常生活中,如果看到古装剧,县令、知县是大家不陌生的官称。众所周知他们都是中国古代历史上县级行政官员,那么他们之间有什么不同?他们又有什么联系的呢?我们今天就聊聊他们的前世今生。
分封制是夏商周三代重要的制度,它的特点就是按照社会等级逐级向下分封土地,此时只有封邑,也就没有了县的设置。直到春秋时期,县一词才显现在人们的眼前。南方诸侯楚国灭了灭了邻国,没有沿袭传统将新的土地分封给贵族或功臣,而是直接划归自己属下。然而此时县的设置处于初始探索阶段,县的官员直接由楚王任命,但他们往往仍存在世袭的现象。
到了战国时期,县的设置逐渐普遍起来。例如著名商鞅变法时,秦国曾聚小乡为县,一下子秦国出现31个县区划分。县设置成熟阶段要到秦统一六国后,秦始皇曾组织一次讨论,议题便是新并入的东方六国土地是采取何种制度管理,经历一番辩论之后,最终他采取了李斯的郡县制。此时县级行政长官的设置依据人口的多少,"万户以上为大县置令,以下则为小县置长。"
尽管秦的国祚不长,但汉朝基本上继承了秦的制度,当然封建制也被汉朝重新捡了起来。此时除了正常设置的县外,还有酬谢功臣、外戚恩泽、王子封侯的国,这些国大小不一样,设置了相,但仍以县令治理侯国,直到汉武帝以后,相才接替了县令的职责。此后无论是动乱的魏晋南北朝,还是隋唐,县级行政单位的组织结构发生了变化,但县令仍然是县级长官。
安史之乱后,各地节度使权利不断增强,他们拥有军权、财权,甚至人事任免权,完全做到了上马管军,下马干预地方行政。他们往往派亲信出任县的镇将,行使县尉的职责,干预县令行使职权,而县令也成了闲职。此处提一下县尉的职责,他是协助县令维持地方治安。
赵匡胤黄袍加身后,将天下的县分为几等。他又苦于地方割据势大,听取谋臣赵普的建议,于建隆三年下令"中枢门下每县置尉一员,在主薄之下,俸禄与薄同。"县尉的设置便是压缩节度使权利的开始。同时赵匡胤派遣京官、朝官或者幕官出使县级参与管理。由于他们拥有中央派遣的印记,节度使们往往不敢掉以轻心。譬如节度使符彦卿的女儿有嫁给后周柴荣的,有嫁给赵匡胤弟弟赵光义的,他的身份可谓尊贵十分,但中央派遣周渭出任永济县时,符彦卿是迎接到郊外,礼数可谓周到,但周渭理也不理,直奔县衙而去。
当然中央派遣下来的官员以权知县事的身份接入县级管理。权知县事,意思是暂时代理县里管理该县事物,又简称知县。事实上,赵匡胤正是玩得文字游戏,间接收回县级行政单位的人事权,后来宋朝皇帝索性去掉了权字,直接成为知县。如果此县驻扎有军队的话,他们有身兼兵马都监或监押,管理军队。事实上,宋朝仍有县令的称谓,他们以文臣选任中较低官阶者充任,出任中小县。尽管两种称谓职责相同,但他们身份不同,知县的官位要比县令高。
等到了明朝,朱元璋嫌宋朝官制麻烦,干脆直接用知县和同知作为地方官。最后屡一下他们的关系,县令是历史早期县级行政长官,知县是历史后期的县级行政长官,而宋朝正是这一称谓改变的转折点。
(本文参阅资料《中国地方行政制度史》、《汉书》、《续资治通鉴》、《宋史》、《明史》)
本文作者:夜读历史(今日头条)
原文链接:http://www.toutiao.com/a6691069279862784525/
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