抗日战争期间，戴笠的军统得到极大的发展，特务几乎是无孔不入，在全盛时期，就是军统局对所直接掌握和控制的下级单位，大一点的有100多个，小的却不计其数，无法统计。因此，到底军统有多少人马，军统局也没有一个准确的数字。对此，戴笠常常骂军统局主管组织人事的人事处长龚仙舫：“你们现在已经和张宗昌一样，有多少人、多少单位都弄不清，有多少钱，多少财产也不知道，看你们怎么得了！”

他虽然这样骂，但内心里却是很高兴的。

为什么？

因为这说明军统“人兴财旺”。

戴笠常常对手下的亲信们说： “看一个人家兴不兴旺，只要看看吃饭的筷子就知道。如果一家人天天是那几双筷子，便可以说明不是兴旺气象。真是兴旺人家，筷子的数目是弄不清楚的。”

弄不清楚，反是兴旺景象。龚仙舫听他这样说，反正骂几句听惯了，正好落得三分糊涂。

龚仙舫“难得糊涂”，不仅对军统属下有多少单位，有多少特务，没一个准确的数字，就是连军统局局机关的花名册也是错误百出。有几次戴笠临时集合点名，结果，按照花名册叫名，有的却已调走了，点完名后，还一些人名字却未列上去。

戴笠气得把名册丢在地上，索性不点了。

所以，军统到底有多少特务，一直没有一个定论，有的说十万，有的说十五万，也有的说只有四五万。到底是多少，无人能知。